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国家发展改革委工业和信息化部关于促进食品工业健康发展的指?#23478;?#35265;

国家发展改革委 工业和信息化部关于

促进食品工业健康发展的指?#23478;?#35265;

发改产业〔2017〕19号

国务院有关部?#29275;?#21508;省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部?#29275;?/span>

  食品工业是为耕者谋利、为食者造福的传统民生产业,在实施制造强国战略和推进健康中国建设中具有重要地位。当前,我国经?#23186;?#20837;新常态,供给侧结构性改革处在关键期,小康社会建设处在决胜阶段,为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要?#32602;?#21152;快食品行业发展,?#36139;?#39135;品工业转型升级,满足城乡居民安全、多样、健康、营养、方便的食品消费需求,促进农业增效、农民增收、农村发展,培育形成经济发展新动能,现提出十三五期间食品工业发展意见。

 

  一、现?#20174;?#24418;势

  十二五期间,食品工业发展取得了突出成绩。主要表现在:一是产业规模?#20013;?#22766;大,支柱地位?#27426;?#25552;升。2015年,规模以上食品工业企业39647家,实现主营业务收入11.35万亿元,比2010年增长了87.3%,年均增长13.4%;主营业务收入占全国工业的比重从2010年的8.7%提升到10.3%。二是标准法规体系?#27426;?#23436;善,食品安全保持较?#30431;健?#20462;订了《食品安全法?#32602;?#21457;布了新的食品安全国家标准501项。食品安全示范城市和农产?#20998;?#37327;安全示?#26029;?#21019;建成效显著,食品安全风?#21344;?#27979;能力和保障水平逐步提升。2015年,国家食?#20998;?#37327;安全监督抽检合格率达96.8%。三是科技创新取得积极进展,技术装备水平?#20013;?#25552;高。在食品非热加工、包?#23433;牧稀?#22312;线监控等领域突破了一批关键共性技术,部?#27542;?#26524;达到国际先进水平,自主创新能力明显增强。屠宰加工、饮料灌装、乳制品加工等重点领域装备技术进步加快推进,信息化、智能化水平?#27426;?#25552;升。四是区域发展协调性增强,绿色发展水平?#27426;?#25552;高。东部地区继续处于领先和优势地位,中部地区利用农业资?#20419;?#36171;?#36139;?#39135;品工业快速发展,中、西部地区食品工业增加?#24403;?#37325;增加。食品工业大力发展循环经济,资源综合利?#30431;?#24179;进一步提高,节能减排取得积极成效。

  但是,食品工业发展中还存在一些突出问题:一是食?#20998;?#37327;安全水平与人民群众期望尚存差距。源头污染问题突出,部分食用农产品存在超标使用农兽药?#23648;?#29992;添加剂现象,食品冷链物流建设滞后,食品生产加工销售过程质量安全问题时有发生,食?#20998;?#37327;安全隐?#23478;?#28982;存在。二是高?#20998;?#39135;品有效供给不足。随着食品消费结?#32929;?#32423;和生活方式的变化,消费者对食品的方便性、营养化和安全水平更加关注,但高?#20998;?#39135;品供应与市场需求不相匹配,难?#38498;?#22909;适应消费变化,消费者信赖的自主知名品牌?#27426;唷?#19977;是科技创新能力不强。食品工业基础研究薄弱,产学研?#23186;?#21512;不紧密,加工技术储备不足。重大技术和高端装备依?#21040;?#21475;,自主研发水平?#31995;汀?#22235;是循环经济发展水平?#31995;汀?#37096;?#20013;?#19994;副产物综合利用率不高,部分产品单位能耗、水耗和污染物排放仍然较高,节能减排压力加大。

  今后一个时期,食品工业发展挑战和机遇并存。从国际上看,世界经济复苏乏力,食品跨国集团加快全球布局,?#27426;?#25552;升核心竞争能力,对我国食品产业发展带来一定影响和挑战。另一方面,随着一带一路战略的深入推进,以及各种国际贸易协定的签订,对外投资环境?#27426;?#25913;善,有利于我国食品企业加快实施走出去战略。从国内来看,中国经?#23186;?#20837;新常态,一方面增长预期放缓,人力、土地、环境资源保护等综合成本?#27426;?#19978;升,食品工业保?#25351;?#36895;发展?#35759;?#21152;大。另一方面,食品消费需求呈刚性增长态势,随着消费结?#32929;?#32423;,消费者对食品的营养与健康要求更高,品牌意识?#27426;?#22686;强,食品工业发展模式将从量的扩张向质的提升转变。

 

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近?#38454;?#20070;记系列重要?#19981;?#31934;神,围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕提升食?#20998;?#37327;和安全水平,以满足人民群众日益增长和?#27426;?#21319;级的安全、多样、健康、营养、方便食品消费需求为目标,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动为引领,着力提高供给质量和效率,?#36139;?#39135;品工业转型升级、膳食消费结构改善,满足小康社会城乡居民更高层次的食品需求。

  (二)基本原则

  诚信为本、安全为基。强化企业质量安全主体责任,加强食品全产业链质量安全管理,健全食品安全诚信自律?#36139;取?#33829;造良好市场环?#24120;?#25552;高食品监管能力。实施品牌提升行动,强化食品品牌建设,培育国际品牌。

  科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用,着力推进食品工业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及创新示范,促进创新成果产业化,加快管理创新和商业模式创新,积极培育新产业新业态。

  集约高效、绿色循环。着力化解过剩产能,加快培育先进产能。大力发展循环经济,提高精深加工和副产物综合利?#30431;?#24179;,推进清洁生产和节能减?#29275;?#20419;进食?#20998;?#36896;绿色化,提高能源利用效率,实现食品工业与生态环境和谐发展。

  协调推进、融合发展。加快推进新一代信息技术在食品工业领域的深度应用,提升产业发展质量和管理水?#20581;?#20581;全食品产业链,推进食品工业转型升级与关联产业交融互动,促进一二三产业融合协调发展。

  内外统筹、开放合作。统筹用好国际国内两种资源,构建渠道多元、供给稳定的进口保障体系,支持食品企业走出去,加强与一带一路沿线国?#19994;?#21512;作,?#36139;?#24418;成互惠互利格局,提升食品工业开放发展水?#20581;?/span>

  (三)主要目标

  到2020年,食品工业规模化、智能化、集约化、绿色化发展水平明显提升,供给质量和效率显著提高。产业规模?#27426;?#22766;大,产业结构?#20013;?#20248;化,规模以上食品工业企业主营业务收入预期年均增长7%左右;创新能力显著增强,两化融合水?#36739;?#33879;提升,新技术、新产品、新模?#20581;?#26032;业态?#27426;?#28044;现;食品安全保障水平稳步提升,标准体?#21040;?#19968;步完善;资源利用和节能减排取得突出成效,能耗、水耗和主要污染物排放进一?#36739;?#38477;。

 

  三、主要任务

  (一)改善供给结构,提高供给质量

  优化产品结构。积极推进传统主食及中式菜肴工业化、规模化生产,深入发掘地方特色食品和中华传统食品。开展食品健康功效评价,加快发展婴幼儿配方食品、老年食品和满足特定人群需求的功能性食品,支持发展养生保健食品,研究开发功能性蛋白、功能性膳食?#23435;?#21151;能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等保健和健康食品,并开展应用示范。

  提升产品?#20998;省?/span>进一步健全标准体系,加快推进食品安全国家标准的清理整合,开展重点?#20998;?#21644;领域的标准制(修)订,?#36139;?#39135;品添加剂等标?#21152;?#22269;际标准接轨。鼓励地方根据?#23548;市?#35201;完善地方特色食品标准,引导企业建立和完?#31080;?#20934;自我声明?#36139;取?#24378;化食品生产经营者主体责任,?#36139;?#24314;立自身食品安全?#36139;?#35268;范。引导企业建立食品安全可追溯?#36139;齲?#25645;建基于标?#30563;?#26512;等技术的质量追溯信息化平台,形成上下游产业食?#20998;?#37327;安全可查询可控制可追究的追溯体系和责?#20301;?#21046;。鼓励企业按照良好生产经营规范组织生产,实施危害分析与关键控制点等食品安全管理体系。建立健全食品安全诚信自律?#36139;齲?#25506;索建立食品工业企业诚信?#34507;福?#24341;导食品工业企业依法诚信经营。

  强化品牌建设。引导企业增?#31185;放?#24847;识,鼓励食品企业加?#31185;放?#24314;设,夯实品?#21697;?#23637;基础,提升产品附加值和软实力,打造百年食品品牌。创新商业模式,加强与大型电商品?#36139;?#25509;,拓宽销售渠道。?#36139;?#20013;华老字号及地方老字号食品传承升级,开发适应市场需求变化的新产品。鼓励知名食品品牌企业开展国际交流活动,建设海外营销渠道,支持品牌企业参加国际展览展销,开拓海外市场。积极挖掘新的品牌资源,逐步形成一批具有较?#31185;放?#24433;响力的产品和知名企业。

  (二)优化产业结构,促进转型升级

  完善产业组织体系。支持大型企业做优做强,鼓励企业兼并重组,建立海外原料和加工基地,重点培育具有国?#31034;?#20105;力的大型食品工业企业集?#29275;?#24341;导中小型企业做优做精,鼓励小型企业采用先进适用技术和设?#31119;?#24418;成大型骨干企业支撑力强、中小型企业特色鲜明的协调发展格局。

  优化区域布局。?#36139;?#19996;部地区食品工业加快转型升级,采用先进技术和装?#31119;?#26356;好满足食品消费升级需求。鼓励中西部地区充分利用当地优势资源,巩固食品工业支柱产业地位。支持东北地区食品工业发展,大力发展绿色优质食品,打造成为支?#20013;?#19968;轮东北地区老工业基地振兴的支柱产业。

  ?#36139;?#29305;色食品加工示范基地建设。在原料资源?#24739;?#22320;区,选择一批已初具规模、地方特色突出的食品产业园区,以知名品牌和龙头企业为引领,开展集食品研发创新、检测?#29616;ぁ?#21253;装印刷、冷链物流、人?#25490;?#35757;、工业旅游、集中供?#21462;?#27745;水集中处理等为一体?#21335;?#20195;食品工业示范基地建设,提高基础设施和公共服务水平,使关联企业集聚发展、土地集?#38469;?#29992;、产?#20998;?#37327;集中监管,促进食品产业转型升级。

  推进绿色制造。探索资源节约和环境友好的食品工业可?#20013;?#21457;展模式,支持食品加工园区的循环化改造,引导企业建设绿色工厂,加快应?#23186;?#27700;、节能、节粮等高效节能环保技术装备。强化资源循环利用,鼓励企业加强副产物二次开发利用,提高资源综合利?#30431;健?#20005;格落实国家去产能有关政策,依法加快淘汰污染严重、能耗水耗超标的落后产能。

  加强产业链建设。支持骨干食品企业延伸产业链条,推进原料生产、加工物流、市场营销等?#26041;?#34701;合发展。鼓励食品企业发展订单农业,推进原料专业化、标准化、规模化、优质化生产,建立稳定的食品原料生产基地。健全食品冷链物流建设和运行标准,提高冷链物流效率和水?#20581;?/span>

  (三)强化创新驱动,加快两化融合

  强化企业创新主体地位。健全技术创新的市场导向机制,突出食品企业创新主体地位和主导作用,打造一批具有国?#31034;?#20105;力的创新型食品领军企业。健全有利于企业创新的?#25163;?#26426;制,支持有条件的企业设立高水平研发机构,构建?#20113;?#19994;为主体、产学研用一体的技术创新体系,引导各类创新要素向企业集聚,?#27426;?#22686;?#31185;?#19994;创新动力、创新活力、创新实力,提高协同创新水?#20581;?/span>

  ?#36139;?#20135;业科技发展。重点围绕食品加工制造、机械装备、质量安全、冷链物流、营养健康等主要领域,通过实施国家重点研发计划等,从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范全链条创新设计,强化原始创新能力,依靠科技创新?#36139;?#39135;品产业?#20013;?#20581;康发展。

  完善创新服务体系。围绕食品基础研究、重大技术应用、关键装备自主化、创新成果产业化开发等,加强技术攻关,加快突破食?#20998;?#36896;、流通等领域关键共性技术。构建以国家级创新平台为龙头,以地方和企业等各类食品技术创新中心为基础的资源共享、开放合作创新平台体系。依托现有交?#22766;?#25152;开展食品技术和知识产权交易,完善食品工业创业创新服务体系。搭建面向中小微企业的?#32479;?#26412;、便利化、开放式创新服务平台,打造创业创新服务与投资相结合的开放式服务载体。

  推进两化深?#28909;?#21512;。加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用。加快推进个性化定制和柔性化制造,鼓励重点行业企业建设数字化?#23548;洌?#24320;展食?#20998;?#36896;智能工厂建设试点示范,提高智能化水?#20581;?#25903;持骨干食品企业扩大追溯体系覆盖面,实现食品从农田到餐桌全过程可追溯。

  培育发展新业态新模?#20581;?/span>?#36139;?#39135;品工业与教育文化、健康养生深?#28909;?#21512;,鼓励发展食品工业旅游、制造工艺体验、产品设计创意等新业态。规范发展电子商务,推广在线交易、电子支付及线上线下的一体化集成,创新电子商务与食品工业的集成应用模?#20581;?#35201;围绕食品产业发展重大任务,?#36139;?#31038;会力量发展多层次多样化生产性服务,为食品产业发展提供有力支撑。

  (?#27169;?#32479;筹国内国外,扩大开放合作

  健全对外开放新体制。加快探索食品工业对外资准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理?#36139;齲?#23436;善外商投资国家安全审查?#36139;取?#31215;极参与国际标准制(修)订,?#36139;?#25105;国食品标?#21152;?#22269;际先进标准接轨,积极开展食品农产品?#29616;?#22269;际互认合作。发?#29992;?#26131;投资促进机构、行业协(商)会等作用,提高我国企业在国际食品贸易中的地位和影响。

  增强走出去能力。紧密结合一带一路战略,鼓励食品企业采取设立境外办事处和技术中心等多种方式走出去,支持加工企业到海外建立粮油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓励开展?#38405;?#26631;国法律、政策、标准、贸易规则等研究和服务,支持有实力的企业通过并购、合资等方式进入海外食品加工和研发领域,拓展营销网络,深?#28909;?#20837;全球食品产业链。

  提高引进来水?#20581;?/span>结合食品工业转型升级,支持企业引进国外食品工业智能化、集约化绿色制造技术和装?#31119;?#40723;励外资进入营养健康食?#20998;?#36896;、天然食品添加剂开发生产、食品加工副产物综合利用等领域,合作研发新技术、新产品、新装备。适度扩大优质食品进口,优化食品及原料进口结构,满足?#27426;?#21319;级的食品消费需求。

  (五)增强监管能力,提高安全水平

  完善食品安全法规标准。加快修订出台《食品安全法实施条例?#32602;?#21046;(修)订食品标识管理、食品安全事件调查处理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、诚信体?#21040;?#35774;、进出口食品安全监?#28966;?#29702;等方面的法规及规?#36718;贫取?#21046;(修)订食品安全国家标准、检验方法标准等,加快与国际标?#32423;?#25509;。完善食品安全黑名单红名单?#36139;齲?#23545;列入黑名单的企业给予严厉?#22836;?#21644;重点监管,列入红名单的企业给予国家优惠政策的优先和重点支持,形成失信联合惩戒、守信联合激励机制。

  强化食品产业链全程监管。建立统一权威的食品安全监管体制,加强部门联动、协调配合,提高监管工作?#21335;?#32479;性、协调性和一致性。强化食用农产?#20998;?#37327;安全源头治理,实施专项治理工程,推进农业投入品的规范化管理和安全使用,健全食用农产品产地环?#25345;?#37327;监测和评价机制,保护食用农产品产地环?#22330;?#35268;范加工制造、仓储物流、批发零售、进出口等各?#26041;?#30340;生产经营行为。实施食品安全监管行动计划,全面加强?#27542;?#26816;查,实现食品安全抽检?#20998;?#20840;覆盖,强化食品安全治理整顿,全面保障食?#20998;?#37327;安全。

  提升食品安全监管和技术支撑能力。?#36139;?#39135;品安全检验检测资源整合,构建科学高效的食品安全检测体系。健全食品安全风?#25112;?#27969;?#36139;齲?#25552;升风?#21344;?#27979;和风险评估水?#20581;?#24378;化食品安全应急处置能力,完善突发事件应急处理和追究机制。加强基层监管能力建设,提高食品安全监管基层机构执法装?#21103;?#20934;化配备率,有效改善基层基础设施条件。健全基层食品安全监管执法规范化、标准化管理?#36139;齲?#35268;范监管职责、任务、程序、标准,提升食品安全监管规范化管理水?#20581;?/span>

 

  四、保障措施

  (一)营造食品工业良好发展环境

  提高政府公共服务能力和水平,优化行政审批流程,为企业提供优质公共服务。推进管理部门信息共享、监管互认,对信用记?#21058;?#22909;的企业降低监督检查频率,激励企业诚信守法行为。加强知识产权保护,加大?#23472;?#21033;、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒的打击力度,降低企业维权成本。依法?#33539;?#25910;费?#27573;В?#35268;范服务收费行为,合理降低经营性服务收费标准,清理各种不合理收费。加强市场、价格、安全等方面的监管,形成有利于企业、行业、产业良性发展格局。

  (二)完善食品工业支持政策

  发挥财政资金导向作用,通过国家科技计划支持食品工业基础研究、关键共性技术开发及关键装备自主化?#21462;?#33853;实企业研发费用加计扣除政策,支持企业加大研发投入。充分利用现有资金渠道,重点支持食品行业重大技术改造、食品工业三品战略和特色食品加工示范基地建设?#21462;?#33853;实《享受企业所?#30431;?#20248;惠政策的农产品初加工?#27573;В?#35797;行)?#32602;?#31283;妥推进农产品增值税进项税额核定扣除试点。鼓励企业通过租赁方式流转农民承包土地经营权,建设专用食品原料生产加工基地,?#36139;?#19968;二三产业融合发展。积极拓宽融?#26159;?#36947;,引导金融机构加大对食品工业企业的信贷支持。

  (三)加强人才?#28216;?#24314;设

  加大专业人?#25490;?#20859;及创新团队建设,鼓励高等院校加强食品行业亟需中高端人才的培养。建立人才梯度储备?#36139;齲?#25903;持企业引进优秀人?#29275;?#40723;励各地把食品产业高端和创新人才纳入本地区优秀人才引进目?#35760;?#21333;,对引进的高层次人才给予奖励。加强监管?#28216;?#24314;设,努力打造一支政治素质高、工作作风扎实、专业知识过硬的职业化、专业化的食品安全监管?#28216;欏?/span>

  (?#27169;?#20805;分发?#26377;?#19994;组织的积极作用

  支?#20013;?#19994;组织承接政府转移职能,积极发挥其在政策研究、标准制(修)订、质?#31185;放?#24314;设、行业诚信自律和国际合作交流等方面的重要作用。支?#20013;?#19994;组织协调企业、科研院所,组织开展科技联合攻关,?#36139;?#39135;品工业技术进?#20581;?#20381;?#34892;?#19994;组织,建立食品行业公共信息发?#35745;?#21488;。发?#26377;?#19994;组织在品牌建设中的组织协调作用,做好优秀品牌的宣传与产品推广工作。支?#20013;?#19994;组织建立健全诚信自律?#36139;齲?#24341;导企业加强诚信体?#21040;?#35774;,完善食?#20998;?#37327;安全长效机制,保障食?#20998;?#37327;安全。

  促进食品工业健康发展是贯彻落实供给侧结构性改革的重要内容,各有关部门应充分认识发展食品工业的重要意义,加强协调配合,完善配套政策措施,营造良好发展环境,?#36139;?#21508;项任务落实。各省(区、市)发展改革、工业和信息化等部门要结?#31995;?#22320;?#23548;剩?#20999;实抓好组织落实。

 

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